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近日,美国五角大楼将台湾事务纳入“中国办公室”,此举对北京释放哪些信号?又对台海局势有何影响?台湾外交部也就此作出了回应。

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美国新闻网站Politico9月16日报道,美国国防部证实正进行行政变革,将台湾事务自东亚事务移转纳入“中国办公室”,由中国事务副助理部长麦克尔·查斯(Michael Chase)主责。

此举引来多方猜测。台湾中央社的报道指出,美国联邦参议员苏利文(Dan Sullivan)认为,这是向北京发出错误讯号,令北京误认为可主导美国与台湾的关系。美国前国防部东亚事务副助理部长克林克(Heino Klinck)则认为,佩洛西访台后引发所谓第四次台海危机,此时传递出美国正在朝向对中国有利的政策改变信号。美国前国防部印太助理部长薛瑞福(Randall Schriver)也担心,此举将使台湾不可避免地较少受到关注。

美国防部:并非美国对一中政策和对伙伴承诺的改变

美国防部发言人萨波(John Supple)强调,这项转变绝非显示美国的一中政策、对盟国与伙伴的承诺或对维护自由开放印太地区的改变,反而能提高效率、并协调政策,使包括国务院等其他部门官员与领导阶层结构维持一致。

台湾外交部发言人欧江安表示:“这是属于美国政府内部组织结构事务,我方一向不会评论。”

欧江安强调,近来美台安全合作关系紧密,美方对台海安全的重视有目共睹,未来美台也将持续共同合作,促进印太地区和平稳定。

五角大楼过去有关中国、台湾与日本、韩国、澳大利亚等国家和地区事务都由负责东亚的国防部副助理部长主导,2019年6月将中国独立出来,设立了专责处理中国事务办公室,如今再把台湾事务也移往“中国办公室”。

台湾角色被弱化?

针对外界质疑“台湾角色恐被弱化”,以及向外释出“台湾是中国一部分”的解读等,台湾前驻美代表程建人接受自由亚洲电台采访表示:“这是美国内部的行政业务,有时合在一起,有时候分开,有的人喜欢,有的人不喜欢,不能马上就断言,他们有他们的考量。”

另有评论认为,此举是美国对“一中”妥协的。程建人说,“台湾事务办公室以前也有分开的,以为分开就不妥协?他有他的考量、有他的方便,每人朝他自己喜欢的方向去解释。外面的人都在猜,对不对不知道。”

台湾前国防部长杨念祖接受自由亚洲电台采访认为,这只是美方行政相互协调作业,没有太大意涵,不要有太多联想。

台湾前国防部长杨念祖(记者夏小华摄 / 资料照)

杨念祖认为,未来负责台湾业务的查斯没有特别的亲中、亲台立场:“查斯是好几年的朋友,没有问题,他研究中共解放军的问题他也从战略角度看这是威胁。只是一个小调整,没有什么太大部门的变动,让它更有效率。”

杨念祖提及,此部门主要做战略评析,移到中国办公室,对北京、台湾应会有更精确的掌握。

两岸军事紧张升温 美方希望加强协调效率和一致性?

台湾政治大学国际关系研究中心美欧所研究员严震生接受自由亚洲电台采访分析,美方评估两岸潜在军事危机和威胁,内部协调要有一致性,避免应对台海情势时出现不同回应,至少要有个交流。

严震生说:“不要台湾科的业务,(和)大陆科的都不沟通,内部的沟通要够才会有一致性。比如,评估负责台湾整体国防动员的狀況要了解,对大陆也要了解,例如无人机的问题等,要有更好平台协调。”

严震生认为,过去台湾业务划归在东亚,中国事务另有办公室,各自运作;未来放在“中国办公室”应有助整合对两岸局势的掌握和通盘考量。

严震生强调,这是美国国防部里的业务分组调整,是因应紧张情势,有实际业务的需要。这和主责外交的国务院不一样,不用担心。例如英国在亚太地区贸易代表负责十五国业务,包括东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、台湾。严震生反问:“那台湾在英国眼里是RCEP(区域全面经济伙伴协定)成员吗?不是。”

严震生和杨念祖表示,看来台湾业务被移转后,层级、预算、人员应不会有太多变动,未来在协调上应会比较有效率。

记者:夏小华    责编:许书婷 何平    网编:瑞哲

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